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油氣改革再深化 搭建全國一張網
2019/12/10 10:18:13 來源:人民網 編輯:吳敏佳
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  業界高度關注的國家石油天然氣管網集團有限公司(簡稱國家管網公司)12月9日正式掛牌成立。作為又一家“國”字頭公司,國家管網公司的成立會對行業產生怎樣的影響?對老百姓的生活會帶來哪些改變?就這些社會普遍關注的問題,記者采訪了國家管網公司有關負責人及業內專家學者。

  為何要成立國家管網公司

  “成立國家管網公司是近幾十年來,國家油氣體制的又一次重大改革!睂ν饨洕Q易大學一帶一路能源貿易與發展研究中心主任董秀成評價。

  過去,油氣管網分屬于不同公司,一般只服務于各自主體。國家管網公司的主要職責是負責全國油氣干線管道、部分儲氣調峰設施的投資建設;負責干線管道互聯互通及與社會管道聯通,形成“全國一張網”;負責原油、成品油、天然氣的管道輸送;統一負責全國油氣干線管網運行調度,定期向社會公開剩余管輸和儲存能力等。

  成立國家管網公司后,將實現國內管網的互聯互通,推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系,有助于完善油氣供應的社會服務體系,促進油氣行業高質量發展。

  國家管網公司有關人士表示,公司秉承公平開放原則,為上下游企業提供管道運輸服務,不參與上游資源和下游市場的競爭性交易,并在信息公開、公平開放特別是管輸價格等方面,接受政府監管。

  董秀成認為,這一原則符合“競爭環節充分開放,壟斷環節加強監管”的整體改革思路。油氣行業市場化改革,就是要遵循行業特點和市場規律,區分自然壟斷業務與競爭性業務,推動自然壟斷業務在國家監管下獨立運營,確保管網運行公平對待每個客戶。

  行業格局有何影響

  石油天然氣產業是關系到國計民生和國家能源安全的重要支柱性產業,這一領域的市場化改革也是我國深化改革的重點之一。

  中國石油大學工商管理學院教授劉毅軍認為,作為我國天然氣市場化改革的重大舉措,國家管網公司的成立將撬動石油天然氣全產業鏈的改革,帶動和促進上下游擴大開放、加快市場化進程。

  從上游看,進一步推動開發主體多元化步伐。由于管道這一中間環節不屬于任何一家上游公司,將會刺激更多企業進入天然氣進口環節,從而擴大天然氣供給。從中游看,管網從分散到集中于一家,整體規劃將加強,互聯互通也會加速。從下游看,由于用戶可獲得更多用氣選擇權,用氣市場的競爭會加劇。

  董秀成認為,由于國家管網公司承擔的是油氣干線管網建設主體責任和社會管網聯通責任,因此可以完善融資機制,引入多元投資,實現管網設施投資主體的多元化,從而加快我國管網建設步伐。

  國家管網公司的存量資產主要來源于三大油企的管道業務,那么管網公司成立后對三大石油公司會帶來哪些影響?

  有關專家指出,現行管網存量資產將以市場化形式注入國家管網公司,三大石油公司可以集中精力于上游油氣勘探開發和下游煉化、銷售業務,從而進一步提升油氣供應能力和水平。國家管網公司成立后,隨著管道建設新高峰期的到來,三大石油公司相關管道設施生產和建設企業也將迎來新的發展機遇。

  更為重要的是,“全國一張網”格局形成,可以實現管道資源共享,從而避免重復投資和重復建設帶來的資源浪費。

  百姓能否從中受益

  隨著汽車和天然氣的日益普及,油氣行業與百姓的關系越來越密切,天然氣供應是否穩定可靠,油氣價格是否合理,直接關乎老百姓的切身利益。國家管網公司成立后,百姓能否從中受益?

  中國能源網首席信息官韓曉平指出,一個行業只有引入競爭,才能使價格更合理、服務更優化。成立國家管網公司,就是為了盡快完善上下游的競爭格局,實現多主體、多渠道供應的市場化體系,讓市場發揮更大作用,最終讓消費者受益。

  在保障民生用氣方面,國家管網公司成立后,通過實現互聯互通和公平開放,可以進一步提高天然氣資源管輸調配能力,加強供氣保障。同時,國家管網公司還將加快推進互聯互通工程、LNG接收站等基礎設施建設,為天然氣保供特別是保障民生用氣發揮積極作用。

  作為最大的發展中國家,我國油氣消費快速增長趨勢將會持續。而當前我國油氣管道密度相較于管網發達國家仍有較大差距,管道運輸能力仍然存在制約,一定程度上限制著油氣行業的健康發展。

  根據2017年印發的《中長期油氣管網規劃》,到2020年,全國油氣管網規模要達到16.9萬公里,到2025年,全國油氣管網規模將達到24萬公里。也就是說今后五六年,我國油氣管網要增長42%以上。因此,如何加快管網設施建設,更好地服務于經濟社會發展,國家管網公司任重道遠。


  《 人民日報 》( 2019年12月10日 07 版)
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