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打通基層治理“最后一公里”——廣元市利州區推進街道管理體制改革速寫
2019/12/3 17:32:19 來源:廣元日報 編輯:石雪芹

 

    11月20日,廣元市利州區河西街道辦事處聯合市區交警、運管、路政等職能部門,開展“黑車”運營專項整治行動,得到群眾一致好評。這只是利州區推進街道管理體制改革的一個縮影。

    2019年,利州區以問題為導向,把黨建和基層治理結合起來,深入推進街道管理體制改革,從優化街道職能配置、強化街道統籌協調功能、創新綜合行政執法、激發社區內在活力等方面入手,逐步打通基層治理“最后一公里”。

    聚焦主責主業,優化街道職能配置

    “全辦有干部職工42人,為了對應上級職能部門,就設置了23個機構,這意味著除去退居二線人員和領導班子成員,28名干部要負責23個機構,個別工作能力強的干部甚至要身兼‘數職’,導致很多工作只能應付了事!奔瘟杲值傈h工委書記馬太無奈地說。

    街道辦事處機構冗雜、職責不明、負擔過重,長期影響著街道工作正常開展。對此,利州區印發了《關于深化街道管理體制改革推進城市基層治理的實施意見》,明確了街道加強黨的建設、統籌區域發展、組織公共服務、優化營商環境、實施綜合治理等8類職責,細化街道抓黨建、經濟、服務、治理等職責清單259項。

    與此同時,針對上級職能部門將自身職責下移給街道的情況,通過建立下沉街道事權準入制度和動態調整制度,依法確定職能部門下沉社保、民政、計生等公共服務事項145項,同時,將向上對口變為向下對應,把街道各類機構精簡整合為“6辦1中心”,即:黨政綜合、黨建工作、綜合治理、公共服務、發展保障、綜合執法協調等6個辦公室和黨群服務中心。機構數量減少一半以上,職能更為優化,運行更為高效。

    注重條塊結合,賦予街道相應職權

    雪峰街道僅有1個菜市場,且容量小、位置偏、租金高,轄區的歐錦城十字路口便成了流動攤販的聚散地,街道反復接到群眾投訴。

    “以前,上級部門按屬地原則把過多任務轉移到街道,街道對上級部門又缺乏相應制約機制,往往是‘條’能指揮‘塊’,‘塊’卻調度不了‘條’!毖┓褰值谰C合執法協調辦公室負責人張金強無奈地告訴記者,“整治占道經營問題,存在多頭管理、推諉扯皮等現象!

    針對這些問題,利州區著重加強街道對職能部門的“話語權”,通過市區聯動,賦予街道對職能部門年度綜合績效考評權,對職能部門派出(駐)機構負責人的年度考核權、對區域內重大規劃的參與權、對職能部門綜合執法調度權等7項職責職權。

    在雪峰街道綜合執法協調辦公室的積極協調下,市區職能部門執法力量主動下沉,街道統籌調度城管、公安、工商、環保等職能部門開展綜合執法,并對接有關部門建設了2個臨時市場,占道經營問題得到有效解決。

    突出社區聯動,激活基層治理“神經末梢”

    “以前,社區工作基本處于部門壓街道,街道壓社區的工作模式,辦公樓里辦公多、走街串巷服務少!碧崞鹑粘9ぷ,陳家壕社區干部何京榮一臉委屈。待遇低,工作壓力大,加之社區干部對自己的角色定位普遍感到迷茫,較大影響了社區服務質量。

    為有效激活社區內在活力,利州區按照“減負增效、力量下沉、服務高效”的原則,加快推進社區黨組織功能轉變。在減負上,建立社區準入制度,依法確定社區居民委員會履行職責和依法協助政府工作事項56項,并嚴格規定應當由上級政府部門履行的法定職責一律不得要求社區承擔。出臺《關于規范村(居)民委員會印章使用管理的通知》《關于規范社區考核評比工作的通知》,全面清理規范需社區出具證明,專項整治社區檢查考核評比過多過濫問題。

    在建立完善街道、部門雙向派單機制和職責清單,突出加強支持社區工作和資源保障基礎上,推行“互聯網+政務服務”一體化平臺建設,減少多級審核辦事流程,真正實現“最多跑一次”。同時大力實施社區工作者專業化建設“四個一批”工程,累計培養社會工作者人才43名,進一步提高工作待遇,積極推進社區工作者契約化管理和社區書記主任“一肩挑”。

    (陳燁)

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